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为什么国务院要把移民、生态和环境保护、泥沙、碍航、水库调度这些问题摆到台面上呢？原因很简单，要钱。要完成规划的目标，到2020年移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平，需要大量的投资，一说一千七百亿元，一说三千亿元。这笔钱由谁来出？根据肇事者原则，三峡工程带来的不利影响，就应该由三峡工程投资解决。说实在的，三峡工程并无什么防洪、发电、航运等的综合效益，真正实现的只有发电这一块。目前每年发电的收入为二百多亿元。根据笔者的统计，到2010年仅中国百姓从电费中缴纳的三峡基金（包括其后续基金）已经达到一千一百亿元人民币，超过三峡工程总投资的一半以上。但是三峡工程的发电利润并不属于中国老百姓。三峡工程的所有水轮发电机已经被私有化，全部发电利润属于一个股份公司。三峡工程的一些决策者、中央部委和地方的一些官员以及主要工程技术人员则是这个股份公司的原始股持有者。如果中国政府用三峡工程的发电利润来支付三峡后续工作的投资，也是一种可行的选择。但是目前中国政府不会这样做，这样会侵害利益集团的权益。因此，由老百姓继续为三峡工程带来的不利影响买单，成为中国政府的决策。承认不利影响，为的是收钱有名。
政府性基金包括哪些内容
主要流通股东
编号 股东名称 持股数量(股) 持股比例(%) 股本性质
1 中国长江三峡工程开发总公司 5841752448↓ 62.07↓
2 中国核工业集团公司 174396500 1.85 A股流通股
3 中国石油天然气集团公司 171706500 1.82 A股流通股
4 华能国际电力股份有限公司 171706500 1.82 A股流通股
5 博时价值增长证券投资基金 59999623 0.64 A股流通股
6 交通银行-易方达50指数证券投资基金 55059511 0.58 A股流通股
7 三峡财务有限责任公司 49999974 0.53 A股流通股
8 中国人寿保险股份有限公司-分红-个人分红-005L-FH002沪 47900000↓ 0.51↓ A股流通股
9 中国工商银行-博时第三产业成长股票证券投资基金 47003498↑ 0.5↑ A股流通股
10 中国建设银行-博时主题行业股票证券投资基金 42792073 0.45 A股流通股
：基金持股
截止日期 2008-03-31
基金名称 基金代码 持仓数量(股) 占流通股比例(%) 持股市值（元） 占净值比例（%）
博时主题行业 160505 65646749 1.3372 922336823.45 4.11
大成蓝筹稳健 090003 63306911 1.2895 889462099.55 4.89
博时价值增长 050001 59999623 1.2221 842994703.15 3.32
博时第三产业成长 050008 50003475 1.0185 702548823.75 4.79
长城品牌优选 200008 36925393 0.7521 518801771.65 2.9
华安宏利 040005 34999949 0.7129 491749283.45 3.2
富兰克林国海弹性市值 450002 34918575 0.7113 490605978.75 6.1
华夏上证50ETF 510050 29623683 0.6034 416212746.15 2.86
银华道琼斯88精选 180003 28000000 0.5703 393400000 2.94
兴业趋势投资 163402 26047677 0.5306 365969861.85 1.59
景顺长城鼎益 162605 25999811 0.5296 365297344.55 2.78
长信金利趋势 519994 25003357 0.5093 351297165.85 2.75
基金裕阳 500006 19000000 0.387 266950000 4.59
大成财富管理2020 090006 19000000 0.387 266950000 1.98
招商先锋 217005 18850250 0.384 264846012.5 2.49
长盛同德主题增长 519039 17342392 0.3533 243660607.6 2.13
华宝兴业多策略增长 240005 17303502 0.3525 243114203.1 3.12
基金安顺 500009 16990000 0.3461 238709500 3.19
国泰金马稳健回报 020005 15190352 0.3094 213424445.6 2.91
国泰金牛创新成长 020010 12431550 0.2532 174663277.5 3.48
基金鸿阳 184728 12430877 0.2532 174653821.85 4.49
宝盈泛沿海区域增长 213002 10580131 0.2155 148650840.55 2.94
大成景阳领先 519019 9677030 0.1971 135962271.5 2.31
基金天华 184706 9000036 0.1833 126450505.8 2.51
基金同益 184690 7000000 0.1426 98350000 2.08
国泰金鹏蓝筹价值 020009 4977571 0.1014 69934872.55 2.27
中信经典配置 288001 4000000 0.0815 56200000 2.47
华富成长趋势 410003 3980100 0.0811 55920405 2.1
华宝兴业宝康灵活配置 240002 3000000 0.0611 42150000 1.46
万家公用事业 161903 1200000 0.0244 16860000 3.78
政府性基金包括:
养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、新菜地开发基金、公路建设积极、民航基础设施建设基金、农村教育费附加、邮电附加、港口建设费、市话初装等。
行政性收费与政府性基金有什么区别？
行政性收费和政府性基金都是政府为提供特定社会公共产品和服务,参与国民收入分配和再分配的一种形式,是政府筹集资金的一种手段,是政府非税收入的重要组成部分。两者的主要区别:
(1) 收取方式不同。政府性基金一般不与被征收主体发生直接管理或服务关系;而行政性收费与提供具体服务或行使管理职责相联系。
(2)收入特性不同。政府性基金属于非补偿性的,是政府凭借行政权力强制地、无偿地征收,与具有特定目的的税收性质相同,是比较典型的“准税收”;而行政性收费除专项收费外,一般具有补偿性特点。
(3)收入来源不同。政府性基金的征收渠道和形式较多,既有以税收、价格为载体征收,也有按销售(营业)收入、固定资产原值、工资或政府非税收入的一定比例收取。而行政性收费收入一般只能来源于被管理或服务对象。
(4)资金规模和使用方式不同。政府性基金征收数额一般都比较大,具有专门用途,严格实行专款专用,不得挪作他用。行政性收费数额一般较小,用于相关管理或服务中的开支。
政府基金是什么
政府性基金，是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。
政府预算支出科目分类
“政府预算支出科目分类主要分为支出功能分类与经济分类 支出功能分类,简单地讲,就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公 共服务、外交、国防、公共安全等大类,类下再分款、项两级,如一般公共服务类下分环境保护 事务、发展与改革事务等款支出,通常由财政总预算会计按财政支出的功能详细列示,以反映政府 用于各项事务的总括支出。
法律依据：
《政府性基金管理暂行办法》 第一条 为加强政府性基金管理，进一步规范审批、征收、使用、监管等行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中共中央国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发[1990]16号）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《中共中央 国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）的规定，制定本办法。
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